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齐齐哈尔市人民政府 关于进一步做好新形势下就业 创业工作的实施意见
来源:团市委   点击:1916   日期:2016年5月16日
 
齐政发〔2015〕46号
 
 

齐齐哈尔市人民政府

关于进一步做好新形势下就业

创业工作的实施意见

 

各县(市)、区人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:

  为贯彻落实《黑龙江省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(黑政发[2015]21号)、《黑龙江省人民政府关于促进大学生创新创业的若干意见》(黑政发[2015]16号)和《黑龙江省关于失业保险支持用人单位稳定岗位的实施意见》(黑人社发[2015]42号)精神,推动我市大众创业、万众创新,为促进我市民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定提供新动能,现就进一步做好新形势下就业创业工作提出以下实施意见:

  一、深入实施就业优先战略

  (一)把扩大就业摆上经济社会发展的突出位置。把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限,将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标,纳入地方经济和社会发展规划及年度计划。围绕做大增量、盘活存量、提高质量上项目,既注重谋划建设一批支撑经济发展、促进产业结构调整的重大项目,也注重加快建设一批促进创业就业的中小项目。同时,建立宏观经济政策对就业影响评价机制以及公共投资和重大项目建设带动就业评估机制,同等条件下对创造就业岗位多、岗位质量好的项目优先安排。(市发改委、人社局、统计局、工信委、财政局、商务局、人民银行齐中支负责,列第一位者为牵头单位,下同)

  (二)大力挖掘和发展吸纳就业能力强的产业。支持电子商务向农村和农业延伸,放大我市农业的基础性优势,创新农产品经营业态,发挥第一产业对就业的拉动作用;进一步发挥和发展我市老工业基地和装备制造产业优势,全面实施中国制造2025,加快新一代信息技术与制造业深度融合,挖掘第二产业的就业潜力;借助我省“龙江陆海丝绸之路经济带”发展战略和我市入选国家新型城镇化试点城市新契机,大力发展金融租赁、节能环保、电子商务、现代物流等生产性服务业和旅游休闲、健康养老、家庭服务、社会工作、文化体育等生活性服务业,打造新的经济增长点,提高服务业就业比重。(市发改委、科技局、农委、商务局、工信委负责)

  (三)助力小微企业扩大就业容量。发挥政府采购的政策功能,不得对小微企业实行差别待遇或者歧视待遇。各部门在编制政府采购计划时,预算总额的30%以上应专门面向中小企业,其中小微企业的比例不低于60%。大学生创办小微企业直接参与政府采购投标的,在评审时给予价格6%至10%的扣除;同时以营业执照注册地为准,供货100公里以内加5分,200公里以内加4分,300公里以内加3分。作为高校毕业生就业见习基地的小微企业,接收职业院校、技工院校的紧缺专业(工种)毕业生见习的,比照高校毕业生给予见习补贴。降低或减少小微企业获得专利成本,为小微企业核心技术申请发明专利办理优先审查。支持高校、院所将闲置专利向小微企业低成本或免费许可或转让。引导高校、院所与小微企业开展知识产权合作互助,帮助小微企业进行专利创业和专利二次开发。(市工信委、发改委、科技局、财政局、商务局、人社局负责)

  (四)积极预防和有效调控失业风险。降低失业保险缴费费率,单位缴费费率由工资总额的2%调整为1.5%,个人缴费费率由本人工资的1%调整为0.5%。在我市范围内参加失业保险并履行缴费义务的,主动履行社会责任、承诺不裁员或少裁员的,对本地经济发展、吸纳就业、稳定岗位做出贡献的用人单位,可以申请失业保险基金给予稳定岗位补贴,用于富余人员生活补助、单位及职工社会保险补贴或转岗培训补贴。确需裁员的,应制定人员安置方案,妥善处理劳动关系和社会保险接续,裁员方案需经职工代表大会通过。依据企业改制政策规定将原企业的土地出让金优先用于职工安置。完善失业监测预警机制,建立应对失业风险的就业应急预案。(市人社局、财政局、国资委、工信委、商务局、国土资源局负责)

  二、进一步发挥创业带动就业的倍增效应

  (五)优化工商登记制度。在全市推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证和社会保险登记证“四证合一、一照四号”,出台统一社会信用代码实施方案,实现“一照一码”;进一步优化注册资本登记制度,放宽住所(经营场所)登记条件,允许“一照多址”、“一址多照”和“住改商”;全面推进注册登记全程电子化,继续放松经营范围登记管制。(市工商局、市政府法制办负责)

  (六)简化创业有关程序和手续。取消户籍证明和创业培训合格证作为大学生创业申请创业担保贷款的前置性条件;取消《高校毕业生自主创业证》,调整为《就业创业证》;除法律、法规规定注册资本实行实缴的行业外,取消提交和审查验资报告作为办理公司注册登记的条件;对创业园、科技园、“互联网+”等创业平台以及高校毕业生、返乡农民工等创办的企业项目,取消全部前置要件,只需填报《企业备案项目申请表》,当场出具备案手续。(市人社局、工商局、发改委负责)

  (七)投入创业贷款担保基金。各级财政视财力状况每年投入一定资金作为担保基金存入贷款承办银行,按照基金与贷款额1:5的比例发放创业贷款。地方财政应承担的创业担保贷款贴息资金确保及时到位,支持城、乡劳动者自主创业。(市财政局、人社局、人民银行齐中支负责)

  (八)放大创业担保贷款对创业的扶持作用。将创业担保贷款由针对不同群体的5万元、8万元、10万元不等统一调整为10万元;凡有创业要求并符合条件的就业重点群体和困难人员,可在创业地申请2年期最高额度为10万元财政贴息的创业担保贷款;对合伙经营和组织起来创业的,按人均10万元、实际贷款人数和额度分别给予为期2年的创业担保贷款;对个人、合伙经营和组织起来创业申请的创业担保贷款,财政部门按规定给予全额贴息;针对贷款额度提高后担保人担保能力不足问题,承办银行要增加贷款担保方式,如放开房产抵押权限,允许收入稳定的企、事业单位员工为创业者提供担保等,创新担保服务产品;对小微企业当年新招用各类就业困难人员达到企业员工30%(超过100人的达到15%)以上、并与其签订1年以上劳动合同的,给予为期2年、最高不超过200万元的创业担保贷款,财政部门按贷款基准利率的50%给予贴息。(人民银行齐中支,市银监会、人社局、妇联、团市委、财政局负责)

  (九)设立大学生创业“种子资金”。全市各级财政视财力状况每年安排一定资金,设立齐齐哈尔大学生创业“种子资金”,支持我市辖区内在校和毕业五年以内大学生的创新创业活动。主要用于为大学生开展创业服务补贴包括专家团队补贴、创业项目征集与推介补贴、创业宣传补贴、创业竞赛补贴;对大学生开展创业培训补贴包括具有资质的创业培训(实训)基地设备购置费补贴、软件及相关费用补贴等;大学生创业园区及创业孵化基地补贴包括为入驻大学生创业企业减免的场所租赁费、水电费、物业费、采暖费等。(市财政局、人社局、团市委负责)

  (十)建立创业孵化基地。围绕推进IT、机电装备、中小企业配套、绿色食品、农机、畜牧、果蔬和商品集散等产业园区建设,利用我市现有的高新区、产业园区、经济开发园区、高级技校、职业院校、重点企业、清理出来的非办公类用房等建立城镇创业孵化基地,重点对高校毕业生和城镇失业人员进行创业孵化;围绕全市农村专业合作社和涉农类企业发展,鼓励各县(市)、区创建农民创业园区,建立农村养殖、农产品加工、销售创业孵化基地,重点对返乡农民工和青年农民进行创业孵化;围绕发展电商产业,统筹利用大学科技园、科技企业孵化器、城市配套商业设施、闲置厂房等现有资源,建立电子商务创业孵化基地,鼓励高校毕业生等进行创业孵化;围绕做大科技企业孵化器规模,支持和引导高新区、齐齐哈尔大学等高标准规范建设科技企业孵化器(大学科技园);支持各县(市)区、科技园区、高校、科研院所、企业以及其他社会力量,利用自身条件或闲置资产,创办或联合建立科技企业孵化器。积极争取省政府的孵化器建设与发展专项资金,从市科技经费中安排一定比例资金,支持孵化器的运行和发展。(市科技局、人社局、商务局、工信委、农委、团市委、财政局负责)

  (十一)大力扶持网络创业。积极发展“互联网+”和电子商务,推动电子商务与制造业、服务业等传统业态深度融合,带动产业创新发展。支持电子商务园区、电子商务总部基地和互联网服务商实行“一址多照”,用园区秘书公司经营地址为网络创业者提供经营场所的集群注册。经工商登记注册的网络创业人员,同等享受各项就业创业扶持政策。在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者,可享受创业担保贷款政策。(市商务局、工信委、工商局、人社局、财政局、人民银行齐中支负责)

  (十二)扎实开展创业培训。整合全市职业教育资源,在全市城乡建立创业意识、创办企业、扩大企业和完善企业创业培训体系,为高校毕业生、城镇失业人员、青年农民及不同阶段的创业者提供全方位的创业培训,满足不同创业主体的需要。对免费开展创业培训的机构,按培训合格人数给予每人1000元的创业培训补贴。(市人社局、教育局、总工会、团市委、妇联、财政局负责)

  (十三)对初期创业者给予补贴政策。各级财政每年预算安排一定资金,对创业者或创业孵化基地给予相关补贴。对进入城镇和电商创业孵化基地、持《就业创业证》的初期创业人员(以下同),自进入创业孵化基地6个月内,每月给予不高于当地最低工资标准的生活补贴;对入驻城镇、电商创业孵化基地创业的,结合实际情况,按一定标准给予场地(摊床)租赁补贴,享受期限不超过2年(对减免场租费用的,补贴资金直补给孵化基地或企业);对高校毕业生在创业期间以个体身份缴纳社会保险费的,比照灵活就业困难人员享受不超过2年的社会保险补贴;对进入农村畜牧养殖、农产品加工销售创业孵化基地进行创业孵化的农村劳动者,按实际缴纳的基本养老保险费和基本医疗保险费给予补贴,享受期限最高不超过2年。(市人社局、财政局负责)

  (十四)对个人创业给予税收减免政策。对持《就业创业证》的各类失业人员,从事个体经营的,3年内按每户每年9600元为限额,依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。(市地税局、国税局、财政局、人社局负责)

  (十五)对企业吸纳就业给予税收减免政策。商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体,当年新招用持《就业创业证》且失业半年以上人员,与其签订1年以上劳动合同,且缴纳社会保险费的,在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税,定额标准为每人每年5200元。政策执行期限按上级规定执行。(市地税局、国税局、财政局、人社局负责)

  (十六)对大学生创业给予特别税收政策。大学生创办小微企业月销售额(或营业额)不超过3万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人,免征增值税和营业税,符合条件的给予按20%的税率征收企业所得税;在政策执行期限内,年应纳税所得额低于20万元(含20万元)的按20%税率缴纳企业所得税的基础上,其所得按50%计入应纳税所得额;大学生创业企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的,可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的,当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。(市地税局、国税局、财政局、人社局负责)

  (十七)鼓励科研人员自主创业。高等学校、科研院所和国有企事业单位的专业技术人员,经所在单位同意,可领办创办企业,5年内保留其原有身份和职称,档案工资正常晋升。离岗创业期间,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利,要求返回原单位的,按原职级待遇安排工作。原单位应当根据专业技术人员创业的实际情况,与其签订或变更聘用合同,明确权利义务。建立企业与高等学校、科研院所人才联合聘用机制,允许兼职兼薪。退休人员再创业或就业不再缴纳社会保险费。允许科研机构在明晰出资人权益的前提下,以技术、专利、固定资产和自有资金等资产通过控股、参股等方式创办科技型企业。科技成果转化收益应当首先用于对科技成果完成人、为科技成果转化做出重要贡献的人员进行奖励,其余部分统筹用于科研、知识产权管理及相关技术转移转化工作。(市人社局、科技局、教育局、财政局负责)

  (十八)扶持农民自主创业和农民工返乡创业。发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目,落实定向减税和普遍性降费政策,支持农村劳动者自主创业;通过落实创业培训补贴购买服务的方式,鼓励市、县(区)职业教育院校和创业服务机构积极开展农民创业培训,提升农民的创业理念,增强创业意识,提高创业能力,拓宽致富渠道;对进入农村创业孵化基地进行创业孵化的,给予农村基本养老和基本医疗补贴;支持农民网上创业,推动农民合作社、农产品加工企业产品批量进驻电商平台,提升我市农产品知名度和竞争力。(市农委、发改委、财政局、人社局、地税局、团市委、妇联负责)

  (十九)建立创业者托底保障机制。积极提倡敢为人先、宽容失败的创业文化,建立和完善创业者托底保障机制。领取失业保险金期间自主创业的人员,可一次性领取未领的失业保险金,在应领取失业保险金期间由经办机构按照规定继续代缴基本医疗保险费;对实现自主创业的最低生活保障对象,家庭收入扣除创业成本后,家庭人均收入仍低于当地最低生活保障标准的,继续列入保障范围予以最低生活保障;创业人员创业失败,生活陷入困境的,首先由当地就业服务部门免费为其提供职业介绍等就业服务,对确实不能实现市场就业的,由政府购买的公益性岗位进行托底安置。对完全丧失工作能力、符合低保条件的,经本人申请,县(市)、区民政部门审批后,纳入最低生活保障。(市民政局、人社局、财政局负责)

  (二十)培育创业创新公共服务平台。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式,支持中小企业公共服务平台和服务机构建设,为中小企业提供全方位专业化优质服务,支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务,搭建科技基础条件平台;积极探索创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资金共享空间,搭建创业创新展示和对接平台;整合所有涉及创业创新的政策、资金、项目、人才等资源,建立齐齐哈尔市创业创新促进会,搭建创业创新公共服务平台。每个县(市)、区都要搭建类似平台和组建创业者协会。对创办社会组织符合条件的,给予相应创业扶持政策。(市科技局、人社局、教育局、工信委、团市委、财政局负责)

  (二十一)建立创业创新 “双百”成长评价和奖励机制。实施创业创新“种子工程”。各级各类创业服务平台要履行职责,发挥优势,发现、挖掘、培育创业创新人才。对成为个体工商户的,政府相关部门要发挥职能、落实政策、加强服务,提高创业实体的生存指数;实施创业创新“成长工程”。对成长为小微企业的,工信部门要加大落实促进小微企业发展的各项政策,简化服务流程,提高服务水准,努力为小微企业健康发展营造良好环境。市政府每年从经过孵化和培养成为个体工商户和升级为小微企业的创业者中,各评出100名优秀者分别授予“创业创新先锋”和“创业创新楷模”称号,并分别给予每人一次性奖励。以上所需资金按获奖者隶属关系分别纳入市、县(市)两级财政预算。对当选“创业创新先锋”和“创业创新楷模”的,在同等条件下可以优先评为市级劳动模范。(市人社局、工商局、工信委、总工会、财政局负责)

  三、统筹推进重点群体就业

  (二十二)鼓励高校毕业生到基层工作。到国家扶贫开发工作重点县就业的高校毕业生,在工资待遇上给予特殊的优惠政策。在机关工作的,试用期可直接执行定级工资,试用期满后工作两年以上不满三年,级别工资高定1个档次,满三年以上,级别工资再高定1个档次。在事业单位工作的,试用期也可直接执行定级工资,试用期满后工作两年以上不满三年,薪级工资高定1级,满3年以上,薪级工资再高定1级;单独组织边远艰苦地区县乡机关及公检法系统公务员招考,引导高校毕业生到基层和一线执法岗位就业。根据基层需要,针对工作急需、专业性较强且员额不足的公务员职位,向高校毕业生适度放宽报名资格条件,鼓励报考;按规定落实高校毕业生学费补偿和国家助学贷款代偿政策;各级政府要进一步推进购买基层公共管理和社会服务岗位工作,每年在基层特别是街道(乡镇)、社区(村)购买一批公共管理和社会服务岗位,优先用于吸纳高校毕业生就业,所需资金纳入同级财政预算;每年招募一批高校毕业生到乡村开展志愿服务,充实基层人才队伍。服务期满、考核称职(合格)的选聘到村任职高校毕业生、“三支一扶”大学生,参加基层公共管理和社会服务岗位招聘时,笔试成绩加5分,报考本人户籍地岗位和期满考核为优秀等次的,再各加2分。在街道(乡镇)、社区(村)基层公共管理和社会服务岗位工作期满的高校毕业生在报考事业单位时享受项目生同等政策,报考公务员时可报考项目生岗位。(市人社局、市委组织部、教育局、财政局负责)

  (二十三)对参加就业见习的高校毕业生给予见习补贴。在就业见习基地见习的高校毕业生享受当地最低工资标准50%的见习补贴,补贴期限最长不超过12个月。对经过考核认定,见习期满留用率达到50%以上的见习单位,将就业见习补贴在原基础上提高10%。(市人社局、财政局负责)

  (二十四)为特困高校毕业生发放求职创业补贴。将高校毕业生求职补贴调整为求职创业补贴。对享受城乡低保家庭、残疾和已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生,在毕业离校前发放一次性求职创业补贴,补贴标准按省规定执行。(市人社局、教育局、财政局负责)

  (二十五)加强职业教育类毕业生的就业工作。对我市技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校等职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受相关就业补贴和创业鼓励政策。(市人社局、教育局、财政局负责)

  (二十六)对吸纳就业的用人单位给予社会保险补贴。用人单位招用就业困难人员(城镇零就业家庭成员、登记失业人员中距退休年龄不足5年人员、登记失业6个月以上人员、享受最低生活保障家庭的失业人员、残疾人和高校毕业生等,以下同)、签订劳动合同并为其缴纳社会保险费的,按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予2年的社会保险补贴;对招用毕业年度高校毕业生、签订1年以上劳动合同的小微企业,按其为毕业生实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予1年的社会保险补贴。(市人社局、财政局负责)

  (二十七)对灵活就业人员给予社会保险补贴。女满45周岁、男满55周岁就业困难人员(“4555”人员)实现灵活就业并缴纳社会保险费的,给予定额社会保险补贴;对高校毕业生从事灵活就业、以个人身份参加社会保险的,按规定给予2年的社会保险补贴。(市人社局、财政局负责)

  (二十八)对在公益性岗位就业的人员给予岗位补贴和社会保险补贴。规范公益性岗位管理,适度控制岗位规模,严格实行准入和退出机制。对难以实现就业的困难人员,使用公益性岗位托底安置,使用就业专项资金给予岗位补贴和社会保险补贴,补贴期限不超过3年,对初次核定享受补贴政策时距退休年龄不足5年的人员,可延长至退休。严格按照法律规定安排就业困难人员,不得安排非就业困难人员,公益性岗位应优先保障零就业家庭、最低生活保障家庭,确保困难家庭至少有一人就业。除零就业家庭人员外,就业困难人员在同一困难状态下,只能享受一次公益性岗位托底安置。就业困难人员公益性岗位期满后,按规定享受失业保险待遇和其他失业人员就业促进政策。(市人社局、财政局负责)

  (二十九)积极扶持低保家庭失业人员就业。经各级公共就业服务机构推荐就业的城市低保家庭共同生活成员,前6个月内城市低保待遇不变,后6个月内按其审批核定金额的50%发放城市低保金。12个月后,经核实家庭月人均收入已超出城市低保标准的,停止该家庭城市低保待遇。(市民政局、人社局、财政局负责)

  (三十)加强职业技能培训。要注重加大对农村职业教育的投入力度,引进先进的办学和管理理念,使农民就地就近接受实用技术和劳务输出技能培训,构建城乡一体化的职业教育体系。引导和鼓励城乡未升学初、高中毕业生进入职业院校学习,通过技能培训和学习,提高自身素质和技能,增强竞争就业能力;

鼓励有条件的职业培训机构探索实施职业培训包教学,推进订单式培训的开展;支持企业以新招用青年劳动者和新转岗人员为重点开展新型学徒制培训;制定公开招标办法,使定点职业培训逐步实行市场化运行;对开展职业技能培训的机构,按规定给予培训补贴。(市人社局、教育局、发改委、财政局、总工会负责)

  (三十一)促进残疾人就业。依法大力推进残疾人按比例就业,加大对用人单位按比例安排残疾人就业补贴、超比例奖励和惩处力度,加快完善残疾人集中就业单位扶持政策,制定促进集中安置残疾人就业的配套措施。为残疾人特别是残疾人高校毕业生提供就业援助,努力帮助他们实现就业。推进残疾人辅助性就业和灵活就业。对残疾人实现创业的,在残疾人就业保障资金中可给予不超过2000元的资助。(市民政局、人社局、财政局、残联负责)

  (三十二)引导农村劳动力转移就业。围绕新型经营主体培育和发展特别是现代农机合作社建设,大力培育技术型农民。各级劳转部门要和本区域内以及全国经济技术开发区企业搞好劳务对接,组织劳转协会、劳务中介组织和劳务能人等市场主体,为农民提供对接服务;各级人社部门要大力开展农村劳动力技能培训,为转移就业储备技能和素质;组织合作社和种植大户赴俄开展粮食、蔬菜种植和营销,扩大对俄劳务输出;在制定征地补偿安置方案同时,要明确促进被征地农民就业的具体措施和经费保障。(市农委、人社局、财政局、商务局、国土资源局负责)

  (三十三)拓宽退役军人就业渠道。在全市各级机关考试录用公务员时,拿出一定数量的岗位,定向考录退役大学生士兵,考录数量为当年符合条件退役大学生士兵人数的10%。基层专职武装干部要全部在退役大学生士兵和转业军官中招录。在政法干警招录培养体制改革试点工作中,应安排不低于当年招录计划的20%招收退役士兵,重点面向退役大学生士兵。事业单位、国有企业以及国有控股和国有资本占主导地位的企业在招收录用或者聘用人员时,应安排不低于录(聘)用计划10%的名额招收符合录(聘)用岗位要求的自主就业退役士兵,相关企业对招收的退役士兵开展岗位培训的,可使用就业专项资金给予培训补贴。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的,在军队服现役经历视为基层工作经历,服现役年限与符合规定的待安排工作时间计入工龄。(市人社局、市委组织部、民政局、财政局、国资委负责)

  四、加强就业创业服务

  (三十四)加快建立统一、规范、灵活的人力资源市场。各区、县(市)都要采取重置、利用闲置厂房或清理出来的非办公用房等,建设一定规模的人力资源市场。并设立免费职业咨询、免费职业介绍、就业培训、政策落实、档案托管和农民工、高校毕业生、就业困难人员援助等专门窗口,为当地城乡各类失业人员搭建服务平台。通过继续执行新建小区按建筑面积一定比例建设公益性用房制度等措施,使街道、社区基层服务机构更加完善;乡(镇)、村也要通过积极争取国家基层平台建设项目补助资金等渠道,为当地居民打造较完善的就业创业服务场所。建立起市、县(市)区、街道(乡镇)、社区(村)四级统筹城乡的人力资源市场。(市人社局、发改委、财政局负责)

  (三十五)加强就业信息化建设。加大资金投入,强化就业信息化建设,利用3年的时间,力争实现城乡就业信息化率达到100%。建立全市热门工种及其工资价位的发布制度和求职、用工定期分析制度,并在全市就业信息系统中实时向社会公布,为求职和用工双方提供准确的指导信息。(市人社局、财政局负责)

  (三十六)为劳动者提供各项便利条件。各级相关公共就业服务机构要将高校毕业生的人事代理、档案保管、职称评定、社会保险办理和接续、权益保障和法律援助等纳入就业创业服务范围;教育部门将外来投资者和务工人员子女的入托、入学等,按政策进行无障碍落实本埠待遇;充分发挥公共就业服务、中小企业服务、高校毕业生就业指导等机构的作用,为创业者提供项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等服务,创新服务内容和方式;鼓励引导企业、高校、科研院所及项目投资机构,为创业者提供科技型、成长型项目,对符合条件的创业者给予各项就业创业政策扶持。(市人社局、人才局、教育局、科技局、财政局负责)

  (三十七)完善失业登记与就业统计制度。在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业要求、处于无业状态的城镇常住人员,可以到常住地的公共就业服务机构免费申领《就业创业证》,作为享受公共就业服务和就业扶持政策的凭证;各地公共就业服务机构要为登记失业的各类人员提供均等化服务,有针对性地免费为其提供政策咨询、择业指导、职业介绍等公共就业服务和普惠性就业政策,推进符合条件的外来劳动者与当地户籍人口享有同等的就业援助政策,在全市范围内就地就近免费申领《就业创业证》;各级公共就业服务机构一年至少进行一次失业率抽样调查,适时发布调查失业率,为政府制定、调整促进就业创业政策提供依据;加强对人力资源市场、人才市场求职、用工和经济开发区、重点行业、重点企业、农村劳动力的就业失业动态监测,建立人力资源需求预测和就业状况定期发布制度;加强统计人员队伍建设,提升就业统计能力和水平,加大对就业统计工作的经费和软硬件保障投入,推进就业统计调查信息化建设。(市人社局、发改委、统计局、工商局、财政局负责)

  五、强化政府促进就业创业的责任

  (三十八)加强组织领导。各级政府都要设立由政府主要领导牵头的就业创业工作联席会议,负责制定全市促进就业创业长远规划和年度工作计划,加强就业形势研判,落实完善就业创业政策,协调解决重点难点问题等。联席会议下设办公室,办公室设在市人力资源和社会保障局,负责领导小组部署的日常工作,协调、督促各成员单位和各县(市)、区完成有关就业创业工作任务和临时性工作,组织、协调开展专项就业创业服务,按联席会议的要求对各成员单位的就业创业服务做出初步评价报联席会议和市政府考核办等。(市政府办公厅、人社局、各相关职能部门负责)

  (三十九)建立考核机制。将就业创业工作目标、政策落实、服务水平、资金投入、群众满意度等作为评价指标纳入政府目标考核体系,作为考核县(市)、区党政领导班子政绩的重要内容。领导小组各成员单位要结合各自职责,搭建平台,提供服务,将有关就业创业工作列入本部门工作日程,并接受政府的监督和考评。(市委组织部、市政府办公厅、人社局负责)

  (四十)强化资金保障。各级人民政府要根据就业状况和就业工作目标,在财政预算中合理安排就业创业资金,确保工作开展和政策落实。各地要逐步增加资金投入,每年新增财力优先安排促进就业和鼓励创业资金。(市财政局、人社局负责)

  (四十一)加强舆论宣传力度。政府职能部门要坚持正确导向,广泛进行政策解读,及时回应社会关切热点;宣传部门要通过举办创业沙龙、创业论坛、创业讲座等专项活动,引导高校毕业生等城乡劳动者转变观念,树立劳动光荣、技能宝贵、创业时尚、创新模范的理念,宣传劳动者自主就业、自主创业和用人单位促进就业的典型事迹,营造全社会共同关心和支持就业创业的氛围,创造伟大的时代风范。(市委宣传部、市人社局、相关职能部门负责)

 

 

齐齐哈尔市人民政府      

2015年9月9日       

 

抄送:省征兵办,市委办公厅

 市人大办公厅,市政协办公厅、市中级发端,市检察院。

齐齐哈尔市人民政府办公厅           2015年9月9日印发